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《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄
制度重大執法決定法制審核制度實施方案》訪談
訪談單位:“中國?甘肅”門戶網站 訪談時間:2019-04-04 視力?;ど?

  為深入貫徹落實全面依法治國重大戰略部署,切實提升全省行政執法能力和水平,《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》下發后,我省結合實際,制定出臺了《甘肅省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》。該文件對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用,對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力及營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境,具有重要意義。近日,省司法廳廳廳長牛紀南就如何貫徹落實好《實施方案》,推進嚴格規范公正文明執法工作進行了解讀。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省制定出臺《實施方案》的背景是什么?

  牛紀南:行政執法“三項制度”是政府法治建設重要的制度創新和完善。黨的十八屆四次全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,都對全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)作出了部署、提出了明確要求。2016年12月30日,中央深改組確定先開展試點工作,并列入當年重點改革任務。2017年1月,國務院辦公廳印發試點工作方案,部署在全國范圍內32個單位開展試點工作。2018年11月14日,習近平總書記主持中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《指導意見》,國務院辦公廳以規范性文件的方式正式印發。我省制定實施方案,既是對中央決策的貫徹落實,也是推進法治甘肅建設的重要抓手。

  “中國•甘肅”門戶網站:現階段規范行政執法的制度有很多,請問為什么要重點推行公示、記錄還有審核這“三項制度”?請您說一下這背后是出于哪些考量因素?

  牛紀南:行政執法是政府實施法律法規、履行法定責任、管理經濟社會事務的主要方式。推行“三項制度”就是要通過規范行政執法,推進依法行政和法治政府建設,進而更好地服務“放管服”等改革,促進經濟社會發展。首先,規范行政執法是法治政府建設的重要任務。從憲法法律的角度看,政府的行為都是執行法律,都是執法行為,這是政府進行社會管理的主要手段。社會主義法律體系基本建成后,嚴格規范公正文明執法已經成為法治政府建設的重中之重,對法治政府建設至關重要,到2020年法治政府基本建成,規范執法是一個非常重要的指標。其次,全面正確履行執法職能是推進“放管服”改革舉措的重要內容。本屆政府高度重視職能轉變,大力推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革,“放”是政府不批了,“管”是雖然政府不批,但仍然要實施監管,一旦出現違法行為就要立即依法予以處理,同時為企業、公眾提供良好的公共服務,這樣既有效減少違法,又能激發市場和社會活力。2013年以來,國家出臺了一系列削減行政許可項目的文件,“放”的工作取得了顯著成效。但“管”和“服”的任務還很艱巨,用什么方法和手段更好,這個難題還沒有完全破解。管不住,服務不好,就不能放得開,推行行政執法“三項制度”,嚴格規范公正文明執法,就是要提高政府“管”和“服”的能力。再次,“三項制度”是規范行政執法的關鍵環節。行政執法的范圍很廣,涉及經濟社會各領域各方面,全省近萬個執法主體,十幾萬執法人員,每天都在從事大量的執法活動,從執法資格到行政裁量,從立案受理到送達執行,行政執法的過程相當復雜,可能各自執法的標準、程序、環境等都不一致,統一規范執法行為很不容易。中央在充分試點的基礎上,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”,著眼于對行政執法行為的社會監督、源頭治理和執法過程的可追溯,對規范行政執法活動具有很強的針對性、實效性。執法公示把執法信息公之于眾接受各方面監督,是源頭;全過程記錄把執法過程全程記錄留痕備查,是過程;法制審核守住合法性底線,是結果,每一項制度都很關鍵,這就需要我們的執法主體進行自我規范,倒逼執法人員嚴格遵守規定。

  “中國•甘肅”門戶網站:請您簡要介紹一下我省《實施方案》的主要內容。

  牛紀南:實施方案從全面推行行政執法公示制度、全面推行執法全過程記錄制度、全面推行重大執法決定法制審核制度、全面推行行政執法信息化建設、加強組織保障力度五個方面對貫徹落實“三項制度”進行了全面規范。根據我省實際和試點工作情況,將全面推行“三項制度”的工作任務進行了分解細化,并對每項工作任務提出了具體的牽頭部門和完成時限。規定各項任務原則上要在2019年年底前完成,并在2019年法治建設考核中檢查驗收。要求省政府各部門根據部門職責履行好方案確定的相關任務,做好統籌協調工作。各級司法行政機關要牽頭做好本區域內的督促檢查和跟蹤評估工作,重要情況及時報告本級政府。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省出臺《實施方案》要達到什么樣目的,請您作一介紹。

  牛紀南:執法制度不完善、不落實是導致行政執法質量不高、執法行為不規范的重要原因。出臺實施方案,就是要從加強制度建設和嚴格制度落實入手,夯實行政執法的基礎,不斷提高行政執法的規范化水平。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”,主動、及時地向社會公開執法信息,讓行政執法在陽光下運行,接受社會和廣大人民群眾的監督。執法全過程記錄制度重在規范執法程序,通過文字、音像記錄等形式,對行政執法各個環節進行記錄,全面、系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。重大執法決定法制審核制度,重在保障合法執法,確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核,使執法者不能越過權力的邊際,守住法律的底線,這也是重要的源頭治理。總之,制定實施方案就是要使“三項制度”在全省各級行政執法機關全面推行,使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規范。并以此在全省各行政執法機關全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,使行政執法能力和水平整體大幅提升,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。

  “中國•甘肅”門戶網站:我省在國務院推行“三項制度”試點工作中做了哪些工作?

  牛紀南:實施方案中重大執法決定法制審核部分的內容,也是對我省試點成果的體現。2017年國務院推進“三項制度”試點,我省被列為全國4個試點省份之一,我省制定出臺了《甘肅省重大行政執法決定法制審核辦法》,也是全國最早首個以省政府規章出臺重大執法決定法制審核辦法的省份。在試點過程中,我省編印了《重大執法決定法制審核示范文本》,舉辦了2期培訓班,對12個市州、26個縣區、68個試點單位進行實地督查驗收。提出了“六制定一納入”的總要求和“十查十看”的驗收標準。唐仁健省長在全省依法行政工作領導小組會議上強調,“推行重大執法決定法制審核制度,既是行政執法的一把‘安全鎖’,也是一道‘防火墻’,各級要站在講政治、向黨中央看齊的高度,站在全省發展大局的高度,拿出具體可行的落實方案,高質量、高標準、按照時間節點推進試點工作任務,早出經驗、早見成效。”試點工作結束后,我省向國家提交了甘肅試點工作經驗,在國務院辦公廳印發的《指導意見》中,有著充分的體現。此次制定實施方案,就是把已經成熟的做法以方案的形式規定下來,并在全省行政執法機關全面推行。

  “中國•甘肅”門戶網站:行政執法公示是保障行政相對人和社會公眾知情權、參與權、表達權、監督權的重要措施。請您介紹一下我省在這方面要做的工作。

  牛紀南:針對行政執法信息公開不及時、不規范、不透明等問題,主要從強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等三個方面,對行政執法信息公示的主體、內容、形式、程序、職責等作出了明確規定。其中規定,省司法廳要制定全省行政執法公示辦法。各級行政執法機關要在執法決定作出之日起20個工作日內,向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息,接受社會監督。行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日內公開。建立執法統計年報制度。各級行政執法機關應當于每年1月31日前在本部門網站公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據。

  “中國•甘肅”門戶網站:行政執法全過程記錄是行政執法活動合法有效的重要保證,請您介紹一下我省在執法全過程記錄方面的工作打算。

  牛紀南:針對執法行為不嚴格、不文明及執法過程記錄不全面、不標準等問題,《實施方案》要求各行政執法機關主要從完善文字記錄、規范音像記錄、嚴格記錄歸檔、發揮記錄作用等四個方面,對行政執法文書基本格式標準,音像記錄的定位、作用、要素、設備配置,依法歸檔保存執法檔案,加強記錄信息的調閱監督等作出規定。省司法廳正在制定全省行政執法全過程記錄辦法。省政府各部門還要研究制定本系統執法規范用語和執法文書制作指引。

  “中國•甘肅”門戶網站:重大執法決定法制審核是確保行政執法機關作出的重大執法決定合法有效的關鍵環節,請您介紹一下我省在這方面要做的工作。

  牛紀南:針對法制審核機構不健全、審核力量不足、審核工作不規范等問題,《實施方案》主要從明確審核機構、審核范圍、審核內容、審核責任等四個方面,對法制審核機構的確定、審核人員的配備、重大行政執法行為標準的界定、法制審核的內容和程序、相關人員的責任等作出規定。加強法制審核隊伍建設。要把政治素質高、業務能力強、具有法律職業資格或者法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,使法制審核人員的配置與形勢任務相適應,加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設。原則上各級行政執法機關的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

  “中國•甘肅”門戶網站:及時準確公示執法信息,實現行政執法全程留痕,確保法制審核流程規范有序,必須加強執法信息管理工作,請您介紹一下我省在信息化建設方面將要做哪些工作。

  牛紀南:主要從加強信息化平臺建設、推進信息共享、強化智能應用等三個方面,對提高執法信息化水平、加強執法信息管理、匯聚整合執法數據資源、實現執法信息互聯互通共享、推進數據分析應用等內容作出規定。省司法廳要統籌梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全省行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

  “中國•甘肅”門戶網站:請您介紹一下我省如何保障“三項制度”的順利實施。

  牛紀南:為了保障“三項制度”的順利實施,我們主要從加強組織領導、健全制度體系、開展培訓宣傳、加強督促檢查、保障經費投入、加強隊伍建設等方面,對地方各級人民政府和各部門的領導責任、建立健全制度體系等內容作出規定。縣級以上人民政府要把“三項制度”推進情況納入法治政府建設考核內容,建立督查情況通報制度,堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合,充分調動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。省政府各執法部門要制定本系統行政執法機關執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,報請省政府審定后組織實施?!妒凳┓槳浮芬?,各地各部門要高度重視“三項制度”推進工作,各級人民政府及其部門的主要負責人要親自抓落實,各項工作任務原則上應當在2019年年底前完成,并在2019年法治建設考核中檢查驗收。省政府有關部門要根據部門職責承擔并履行好本方案確定的相關任務,并做好統籌協調,及時溝通協商,形成工作合力。各級司法行政機關要牽頭做好督促檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告同級人民政府。各地各部門要充分認識推進“三項制度”的重大意義,對照任務分工,制定具體措施,倒排工作進度,落實責任主體,確保各項部署落到實處,取得實效,為法治甘肅建設作出應有的貢獻。

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